近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。制定實(shí)施《規(guī)劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
通知要求，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，全面把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。各地區(qū)各部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)試點(diǎn)示范，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，確保《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
三個(gè)“1億人”闡述新型城鎮(zhèn)化
由十八屆三中全會(huì)至今年兩會(huì)，新型城鎮(zhèn)化題材愈演愈烈，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提及的要求重點(diǎn)解決的3個(gè)“1億人”問(wèn)題，大致勾勒出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的三維模型。按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化率建設(shè)的發(fā)展速度來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的巨大引擎。由此產(chǎn)生的天量的資金缺口，為民間資本提供極佳的試驗(yàn)良田。
過(guò)去10余年，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路不斷升級(jí)。十八屆三中全會(huì)要求完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)……新型城鎮(zhèn)化正在釋放出中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)烈信號(hào)。
城鎮(zhèn)化概念由來(lái)已久，而新型城鎮(zhèn)化題材則被賦予了更高的發(fā)展要求。過(guò)去粗放型的城鎮(zhèn)化建設(shè)所導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩、無(wú)序投資以及土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象十分普遍，這極大削弱了城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)致力于走一條集約型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，以期釋放潛在的投資性內(nèi)需，創(chuàng)造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。
兩會(huì)期間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架思路更加細(xì)致、具體。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，2014年中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還要求重點(diǎn)解決好現(xiàn)有的3個(gè)“1億人”問(wèn)題。即：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。通過(guò)以上改革，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力合理的流向問(wèn)題，符合以人為本的主旨要求，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口。
自2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇下行壓力，去年已經(jīng)降至7.7%。今年《政府工作報(bào)告》指出，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)控制在7.5%左右，讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至合理的區(qū)間之內(nèi)，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的九字方針將繼續(xù)成為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
外圍經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇遲緩、各種貿(mào)易保護(hù)壁壘以及人民幣中長(zhǎng)期升值壓力等諸多因素，在一定程度上抑制了中國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)形勢(shì)，并且對(duì)國(guó)內(nèi)投資、需求兩大環(huán)節(jié)形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而新型城鎮(zhèn)化的改革題材不但帶來(lái)充足的政策紅利，同時(shí)覆蓋了國(guó)內(nèi)投資、需求的兩大環(huán)節(jié)，因此有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治以及社會(huì)建設(shè)五位一體，堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，徹底摒棄了過(guò)去以“高投入、高耗能、高污染以及低效率”為主要特征的粗放型的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式、提升現(xiàn)有的消費(fèi)規(guī)模，推動(dòng)房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程以及消費(fèi)品等領(lǐng)域的投資性消費(fèi)行為，從而創(chuàng)造大量新的投資性內(nèi)需，進(jìn)而確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速符合區(qū)間內(nèi)增長(zhǎng)的政策預(yù)期。
從1982-2013年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速與城鎮(zhèn)化率存在明顯的線性關(guān)系。其中，城鎮(zhèn)化率每提高1%，對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)GDP增速提高0.7-0.8%。新型城鎮(zhèn)化題材快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景。國(guó)統(tǒng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，較去年提高1.16個(gè)百分點(diǎn)。
按照當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的節(jié)奏來(lái)看，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將可能達(dá)到55%；2020年該數(shù)據(jù)則有望達(dá)到60%左右；大概在2033年前后，中國(guó)城鎮(zhèn)化率或觸及70%一線。由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化率帶來(lái)的巨大的提升空間，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)增添了一份籌碼。
十八屆三中全會(huì)《決定》全文對(duì)民間資本的著墨有限，大致要求在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。據(jù)粗略估算，中國(guó)民間資本的存量規(guī)模已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億元，這為民間資本進(jìn)入銀行系統(tǒng)提供了充足的供給保證。除此以外，中國(guó)急需進(jìn)一步放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間資本的投資活力，引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出方向性的指引。
3個(gè)“1億人”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架思路，涉及到土地、住房、就業(yè)、戶籍等諸多領(lǐng)域的改革題材，需要具備相當(dāng)規(guī)模的資本投入。按照中國(guó)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的水平進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)未來(lái)6年多的時(shí)間中國(guó)增加0.8-1.2億的城鎮(zhèn)化人口，累計(jì)耗費(fèi)資金總額或超過(guò)40萬(wàn)億元，約占2013年GDP總量的7成。面對(duì)如此天量的資金缺口，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不得不另辟蹊徑，民間資本有望成為繼國(guó)家信貸、土地財(cái)政以及地方政府融資平臺(tái)等資金渠道以外的有益補(bǔ)充。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型行業(yè)的吸金能力異常明顯，這為民間資本的改革題材開(kāi)辟了所需要的試驗(yàn)田。鼓勵(lì)民間資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施的投資、運(yùn)營(yíng)，允許多種方式拓寬新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，有助于緩解政府投入能力有限而制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題。另一方面，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，積極引入民間資本還有助于在客觀上加速相關(guān)投資建設(shè)的進(jìn)程，并提高其投資的效率。