國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），方案從科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等8個(gè)方面明確了中央和地方財(cái)政的科技事權(quán)劃分。
方案稱，要抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。方案明確，要合理劃分中央與地方權(quán)責(zé)，中央財(cái)政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，進(jìn)一步發(fā)揮中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的作用。地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
“方案的出臺(tái)是貫徹黨的十九大提出的‘建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系’重要內(nèi)容之一，也是今年繼續(xù)外交、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援領(lǐng)域央地財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分之后出臺(tái)的又一重大改革舉措。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，方案的出臺(tái)有利于市場(chǎng)主體進(jìn)一步加大科技投入。方案劃分明晰了政府、市場(chǎng)、社會(huì)等科技投入的邊界和方式，預(yù)期將引導(dǎo)和激勵(lì)政府、不同所有制經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)力量加大科技投入，對(duì)加快建立“完善多元化、多層次、多渠道”的科技投入體系，將進(jìn)一步提升全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重，釋放財(cái)政支持科技創(chuàng)新政策的集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，根據(jù)公共服務(wù)的公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，方案明確中央財(cái)政承擔(dān)全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性科技事權(quán)，地方承擔(dān)技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技事權(quán)。這樣，從年初預(yù)算安排開始，明確各自的科技投入資金的籌集、分配、投向、用途，事前能夠比較清晰地分級(jí)編制科技項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，事中能夠?qū)萍柬?xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，事后能夠?qū)萍柬?xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是能夠較好對(duì)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加以應(yīng)用，便于建立激勵(lì)約束機(jī)制，在一定程度上充分調(diào)動(dòng)中央和地方的“兩個(gè)積極性”。
王澤彩認(rèn)為，方案的出臺(tái)也有利于穩(wěn)步推進(jìn)科技體制改革。方案科學(xué)界定了“完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同”的目標(biāo)，在保持財(cái)政政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行科技領(lǐng)域劃事權(quán)與支出責(zé)任合理有效的予以確認(rèn)，不盡合理的進(jìn)行調(diào)整，不具備條件的延續(xù)并適時(shí)調(diào)整，契合了科技體制改革初衷，避免了事權(quán)與支出責(zé)任引發(fā)的科學(xué)領(lǐng)域重復(fù)投入等低效問題，進(jìn)一步提升財(cái)政資源配置效率。
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