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今年2月份以來(lái)，受供應(yīng)緊張形勢(shì)影響，煤炭系品種價(jià)格不斷上漲。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)多次出手保供穩(wěn)價(jià)，特別是在近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳向各地方和有關(guān)企業(yè)發(fā)出通知(下稱(chēng)《通知》)，就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋工作做出安排。

多位專(zhuān)家向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，相關(guān)政策出臺(tái)后，煤炭?jī)r(jià)格趨于穩(wěn)定，這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障基礎(chǔ)民生產(chǎn)業(yè)的決心。

新規(guī)對(duì)緩解煤電企業(yè)壓力意義重大

《通知》要求，推動(dòng)煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線；發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長(zhǎng)期合同基礎(chǔ)上，再簽訂一批中長(zhǎng)期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

“《通知》出臺(tái)的背景是今年煤炭需求旺盛，供應(yīng)略顯緊張，因?yàn)樾枨笤龇�太大，相關(guān)部門(mén)要保重點(diǎn)行業(yè)，特別是電力企業(yè)，其中供熱是重中之重，因?yàn)槠潢P(guān)乎民生。我認(rèn)為《通知》的出臺(tái)非常及時(shí)，也很必要。”全國(guó)煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

據(jù)了解，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管煤電裝機(jī)在逐步下降，去年首次降至50%以下，占49.1%。但煤電電量在整個(gè)電量中依然占比較高，去年達(dá)60.8%。所以從煤與電的關(guān)系看，盡管近年來(lái)不斷調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，新能源裝機(jī)也在逐步增長(zhǎng)，但煤電對(duì)于整個(gè)電力供應(yīng)而言地位依然重要。

“基于這種背景，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格對(duì)整個(gè)電力行業(yè)來(lái)講至關(guān)重要，因?yàn)殡娏κ顷P(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)。從意義上來(lái)講，穩(wěn)定電煤供應(yīng)，尤其是保供穩(wěn)價(jià)對(duì)電力行業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。”李忠民說(shuō)。

據(jù)了解，此前國(guó)家為了促進(jìn)煤電之間的上下游企業(yè)健康發(fā)展，推出了一系列制度，其中一項(xiàng)就是建立發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)的中長(zhǎng)期合同制度。

李忠民認(rèn)為，長(zhǎng)協(xié)對(duì)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的合同量提出了一些指導(dǎo)性要求。如前幾年要求煤炭企業(yè)自有資源量的75%，要與下游主要電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。電力企業(yè)的自有消費(fèi)量，至少80%以上要與上游企業(yè)通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同的形式穩(wěn)定供應(yīng)。主要目的是為了穩(wěn)定上下游。再加上煤炭的市場(chǎng)化改革化已經(jīng)很多年，但電力市場(chǎng)化改革還在進(jìn)行當(dāng)中。“為了避免這種錯(cuò)配，所以有必要把煤炭和電力兩個(gè)行業(yè)通過(guò)長(zhǎng)協(xié)穩(wěn)定下來(lái)。”

中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)石瑛向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹，去年年底以來(lái)，受需求上升較快拉動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格尤其是電煤價(jià)格上升幅度較大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情后率先復(fù)蘇，帶動(dòng)了對(duì)能源的需求。再加上出口比較旺盛，以及國(guó)內(nèi)迎峰度夏期間，天氣大面積持續(xù)高溫也拉動(dòng)了電力需求，實(shí)際上也拉動(dòng)了煤炭需求。目前盡管迎峰度夏高峰期已經(jīng)基本過(guò)去，但煤炭供需形勢(shì)依舊偏緊。考慮到迎峰度冬即將到來(lái)，為了穩(wěn)定電煤供應(yīng)，保障北方地區(qū)供暖用煤需求，將發(fā)電供熱企業(yè)中長(zhǎng)期合同占年度用煤量的比重提高到100%。

“從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，發(fā)電是煤炭主要用途之一。在一個(gè)合理區(qū)間鎖定價(jià)格，保障煤電基本供應(yīng)，也是國(guó)際上通行的做法。”李忠民說(shuō)。

“黑色三兄弟”期價(jià)應(yīng)聲回落

“供需矛盾會(huì)有所緩解。9月份至10月份天氣轉(zhuǎn)涼，本就是消費(fèi)淡季，按照往常的情況，煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)該下降。發(fā)改委出臺(tái)相關(guān)措施，從2017年開(kāi)始推出長(zhǎng)協(xié)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)和預(yù)期作用很大。實(shí)行長(zhǎng)協(xié)對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，一是保證了量；二是保證了價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)供需雙方都有好處，穩(wěn)定了一年的預(yù)期。”石瑛說(shuō)。

“煤炭市場(chǎng)供需緊張局勢(shì)將趨于緩解。”李忠表示，后續(xù)度冬時(shí)期，煤炭?jī)r(jià)格或保持高位波動(dòng)，但不具備持續(xù)上漲的動(dòng)力，因?yàn)樵黾庸��?yīng)力度很大。另外，冬儲(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)也日趨豐富，東三省很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始提前冬儲(chǔ)。再加上發(fā)改委在迎峰度夏剛剛進(jìn)入尾聲就啟動(dòng)保障中長(zhǎng)期合同全覆蓋，從而為電熱企業(yè)做好前期供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。所以預(yù)期到真正度冬的關(guān)鍵時(shí)期，煤價(jià)水平將維持合理區(qū)間。

記者發(fā)現(xiàn)，在《通知》發(fā)布后，9月14日，“黑色三兄弟”期價(jià)應(yīng)聲回落，截至收盤(pán)，焦煤和焦炭期價(jià)主力合約盤(pán)終跌幅均超過(guò)5%，動(dòng)力煤期價(jià)主力合約也失守千元關(guān)口。

在保證電煤供給方面，石瑛還表示，后期中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)也將全力配合發(fā)改委工作，積極倡導(dǎo)煤炭供應(yīng)企業(yè)，盡量不漲價(jià)。目前來(lái)看，長(zhǎng)協(xié)煤價(jià)格較低，但市場(chǎng)煤價(jià)格過(guò)高，基本上從事市場(chǎng)煤交易的都是地方企業(yè)和貿(mào)易商，國(guó)有企業(yè)不允許賣(mài)高價(jià)格，但地方企業(yè)以后也可能納入長(zhǎng)協(xié)范圍，這樣市場(chǎng)就會(huì)更加穩(wěn)定。

李忠民也表示，煤炭市場(chǎng)變化不外乎三個(gè)方面，即供應(yīng)、需求和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，對(duì)能源保持旺盛需求。增供措施要按照現(xiàn)有的政策持續(xù)落實(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能盡快釋放出來(lái)，新增產(chǎn)能也要盡快釋放出來(lái)。

其次，適當(dāng)壓縮高載能高耗能產(chǎn)業(yè)需求，從雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)看也是有利的。國(guó)外疫情尚未好轉(zhuǎn)，對(duì)我國(guó)高耗能產(chǎn)品需求比較旺盛。可以通過(guò)前一階段提高鋼材出口的關(guān)稅的方法，在其他高載能產(chǎn)品上提高出口關(guān)稅，壓減一部分國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，從而適當(dāng)減弱煤炭需求的旺盛程度。

最后，強(qiáng)化現(xiàn)有中長(zhǎng)期合同的簽約、履約和監(jiān)管。全國(guó)煤炭交易中心也要發(fā)揮自己的作用，把這個(gè)中長(zhǎng)期合同落實(shí)到平臺(tái)上。通過(guò)數(shù)字化運(yùn)行、全流程監(jiān)控，為有關(guān)部門(mén)提供支撐。”李忠民說(shuō)。

《證券日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家獲悉，除了中長(zhǎng)期合同以外，相關(guān)部門(mén)正在加快儲(chǔ)備工作。