國務(wù)院辦公廳19日發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的通知。《行動方案》從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等四大方面提出20條措施，包括“擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點”“優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范”等。
2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%；實際使用外資金額8262.5億元人民幣，同比下降27.1%。專家指出，在全球跨國投資低迷、國際引資競爭加劇的背景下，我國吸引和利用外資仍面臨較為嚴峻復雜的形勢，要持續(xù)尋找新的增量，有序擴大自主開放，同時，做好穩(wěn)外資工作的“加減法”。
“《行動方案》強調(diào)傾聽外資需求，將制約外商來華投資的難點、堵點進一步轉(zhuǎn)化為吸引投資的動因、利好，再次釋放中國積極吸引和利用外資的信號。”商務(wù)部研究院研究員周密表示。
具體來看，《行動方案》在有序擴大自主開放方面提出五項具體措施，其中“擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點”列為首項。《行動方案》提出，支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點政策宣貫落實，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實施。
“電信、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放過程相對復雜，需要進行相應(yīng)的配套協(xié)調(diào)。”周密表示，“推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放”等措施是對新領(lǐng)域進一步加強開放的創(chuàng)新探索。
為進一步做好外資準入的“減”法，《行動方案》提出，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制要求。對于外資準入負面清單之外的領(lǐng)域，嚴格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準入實施管理。修訂市場準入負面清單，進一步壓減清單事項，面向各類經(jīng)營主體擴大開放。
放寬市場準入的同時，《行動方案》提出，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。修訂擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)。
如何繼續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，《行動方案》提出，持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實深化外商投資促進體制機制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，精心設(shè)計實施“投資中國”系列活動等。
2024年，商務(wù)部在境內(nèi)外舉辦了28場“投資中國”招商推介活動，“投資中國”品牌影響力不斷擴大。“持續(xù)打造‘投資中國’品牌為外商在華投資提供了更高效、更透明的投資‘窗口’，同時，利用雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會（混委會）機制可以更直接地了解和響應(yīng)外資需求。”周密說。
《行動方案》在加大服務(wù)保障力度方面還提出“推動重大和重點外資項目落地”“建立政府采購本國產(chǎn)品標準體系”“拓寬外資企業(yè)融資渠道”等具體措施，有利于進一步解決外商在華投資的“疑難癥”，為外資企業(yè)在華發(fā)展吃下“定心丸”。
從特斯拉上海儲能超級工廠正式投產(chǎn)，到法國萬尼科汽車零部件中國區(qū)總部簽約落地江蘇昆山……近段時間，外企投資項目頻頻“落子”，中國大市場為各國企業(yè)帶來了投資興業(yè)的廣闊發(fā)展空間。
“2025年，一系列務(wù)實舉措將持續(xù)推動外資在華發(fā)展。配套措施的不斷完善將進一步吸引服務(wù)業(yè)外資流入，鼓勵各國有合作意愿的企業(yè)來華投資。”周密說。