6月10日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式公開。《意見》明確，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上深化改革、擴(kuò)大開放，創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用和在全國一盤棋中的輻射帶動作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出貢獻(xiàn)、提供范例。
“深圳作為我國改革開放的先鋒前沿，進(jìn)一步全方位、深層次推進(jìn)改革開放，深入開展綜合改革試點，具有重大戰(zhàn)略意義。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東指出，此舉不僅有助于深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮重要引擎的強(qiáng)勁動力，更能使其在全國發(fā)展大局中發(fā)揮輻射帶動作用。
劉向東認(rèn)為，通過一系列舉措，深圳有望進(jìn)一步推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措。在科技、人才、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深圳將著力破解體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合與協(xié)同發(fā)展。同時，探索拓展粵港澳合作的新路徑、新場景與新載體，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
《意見》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，包括加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同、深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”作用的有效路徑。深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，實施“預(yù)算+負(fù)面清單”管理。推動職業(yè)技能培訓(xùn)與先進(jìn)制造業(yè)集群培育提升深度融合，圍繞區(qū)域發(fā)展對技能人才的需要，支持外商按規(guī)定在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)培訓(xùn)課程、師資、教法等，探索產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)技能培訓(xùn)鏈有效銜接、高職教育與技工教育融通發(fā)展的技術(shù)工人培養(yǎng)模式。
“在職業(yè)教育領(lǐng)域，《意見》允許外資參與探索的政策舉措，能有效緩解外資企業(yè)在深投資時面臨的人才供給結(jié)構(gòu)性矛盾，為外資企業(yè)發(fā)展提供更精準(zhǔn)的人力資源支撐；又能通過引進(jìn)國際先進(jìn)培訓(xùn)體系反哺本地產(chǎn)業(yè)鏈，推動勞動力供給在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的需求精準(zhǔn)匹配。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密分析指出。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員王光輝表示，《意見》系統(tǒng)謀劃優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，致力于打通堵點卡點，營造更具活力、更為寬松的創(chuàng)新生態(tài)體系。
除人才教育方面，《意見》在金融領(lǐng)域推出突破性舉措，包括“支持深圳開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點”“健全科技型企業(yè)信貸、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易等實踐場景和規(guī)則體系”“允許在香港聯(lián)合交易所上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)，按照政策規(guī)定在深圳證券交易所上市”等。
低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新同樣引人注目。《意見》提出，支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新，完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則，探索開展跨境直升機(jī)飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)。
周密表示，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，允許直升機(jī)跨境運(yùn)輸?shù)恼咄黄朴葹殛P(guān)鍵，該區(qū)域城市密度高，經(jīng)濟(jì)活動活躍，航線的優(yōu)化對接與機(jī)制探索是推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要件。借助香港在空域管理、數(shù)據(jù)治理及創(chuàng)新激勵等方面的成熟經(jīng)驗，深圳有望在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加速形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，再通過吸引企業(yè)入駐、撬動資本投入、推動制度創(chuàng)新等多種路徑，將區(qū)位優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。
與此同時，《意見》還提出，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入應(yīng)用機(jī)制，在安全可控前提下，探索人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備數(shù)據(jù)采集、集成共享、合規(guī)使用的規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)。拓展儲能場景，探索源網(wǎng)荷儲一體化商業(yè)模式。
“從金融要素跨境流動的機(jī)制突破，到低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨境航線探索，再到職業(yè)教育領(lǐng)域的國際資源引入，深圳的系列改革實踐既緊扣粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實痛點，又通過制度創(chuàng)新形成可復(fù)制、可推廣的‘灣區(qū)經(jīng)驗’，為全國改革開放事業(yè)提供鮮活的實踐樣本。”周密分析道。
國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大動力引擎對全國經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)超40%，其中“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)5年位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二。因此，王光輝認(rèn)為，此次深改試點的推進(jìn)，也是對深圳“改革試驗田”定位的再“強(qiáng)化”。他認(rèn)為，深圳正以制度創(chuàng)新的“組合拳”，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。隨著各項政策落地，這座創(chuàng)新之城將持續(xù)釋放“引擎動能”，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。
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