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　數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略資源已成為全球共識(shí)。其中，企業(yè)數(shù)據(jù)資源是最值得開發(fā)利用的數(shù)據(jù)金礦之一，而點(diǎn)“數(shù)”成金的關(guān)鍵是讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來、用起來、活起來。不過，從理論研究、政策制定到落地實(shí)踐，企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用始終面臨“三問”之惑，即“有哪些數(shù)”“能不能用”“怎樣用好”。研究發(fā)現(xiàn)，把潛在的數(shù)據(jù)寶藏變成實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)紅利、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于營(yíng)造開放、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)大膽闖大膽試。

企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用面臨“三問”之惑

第一，摸清家底是企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的“最初一公里”。2024年，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)25%，其中企業(yè)數(shù)據(jù)資源快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)要素在企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用，約66%的行業(yè)龍頭企業(yè)和30%的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)購買過數(shù)據(jù)，賦能企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。不容忽視的是，盡管企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用總體潛力巨大，但仍有許多持有海量數(shù)據(jù)資源的企業(yè)“坐著金山當(dāng)石板凳”而渾然不覺，大量沉睡的數(shù)據(jù)散落在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。一些企業(yè)反映，企業(yè)有多少數(shù)據(jù)、有哪些數(shù)據(jù)、散落在哪里，自己心里沒有“一本賬”。

第二，數(shù)據(jù)合規(guī)是企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)是世界上第一個(gè)把數(shù)據(jù)與勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理并列為生產(chǎn)要素的國(guó)家，在全球率先開啟了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的出臺(tái)實(shí)施，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等方面為企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用建立了基本準(zhǔn)則規(guī)范。不容忽視的是，國(guó)內(nèi)外對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用仍然處于理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索階段，數(shù)據(jù)權(quán)益權(quán)屬、安全規(guī)范、收益分配等缺乏細(xì)化落地的可操作性指引。近年來，企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，合規(guī)水平得到了極大提高，但一些企業(yè)對(duì)哪些數(shù)據(jù)可以進(jìn)行開發(fā)、享有哪些權(quán)益仍然存在疑惑，對(duì)如何有效兼顧數(shù)據(jù)安全和創(chuàng)新更是顧慮重重。

第三，落地場(chǎng)景是企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的實(shí)操關(guān)鍵。近年來，國(guó)家數(shù)據(jù)局圍繞數(shù)據(jù)“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“保安全”，積極開展“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)、組織“數(shù)據(jù)要素×”大賽，為場(chǎng)景找數(shù)據(jù)、為數(shù)據(jù)找場(chǎng)景，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合。數(shù)據(jù)賦能企業(yè)節(jié)本增效拓客、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)等方面取得明顯成效。同時(shí)，也要看到，企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用總體水平亟待提高，大企業(yè)用數(shù)多、中小企業(yè)用數(shù)少，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)共享多、產(chǎn)業(yè)鏈外共享少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用少。不少企業(yè)發(fā)愁找不到數(shù)據(jù)落地的場(chǎng)景，數(shù)據(jù)開發(fā)利用亟需從試點(diǎn)探索的“盆景”轉(zhuǎn)為推廣應(yīng)用的“風(fēng)景”。

緊扣企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用之惑強(qiáng)化政策支撐

首先，推動(dòng)企業(yè)算清數(shù)據(jù)賬。數(shù)據(jù)既是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)果，也是進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，企業(yè)要吃上“數(shù)據(jù)飯”，不是簡(jiǎn)單伸手“摘桃子”，而是要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上扎扎實(shí)實(shí)下功夫，把數(shù)據(jù)開發(fā)利用與企業(yè)發(fā)展理念升級(jí)、管理流程再造、經(jīng)營(yíng)模式革新結(jié)合起來。同時(shí)，著重提高數(shù)據(jù)治理能力，把數(shù)據(jù)治理作為企業(yè)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)工作。既要在制度創(chuàng)新上下功夫，建立起覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源體系，又要在技術(shù)創(chuàng)新上做文章，大力推廣云計(jì)算、邊緣計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等平臺(tái)服務(wù)，支持企業(yè)開發(fā)和使用智能化工具。

其次，助推企業(yè)吃下供數(shù)定心丸。針對(duì)企業(yè)供數(shù)、用數(shù)中的合規(guī)焦慮，既要明明白白告訴企業(yè)“數(shù)據(jù)權(quán)益從哪里來”，明確企業(yè)對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數(shù)據(jù)權(quán)益；又要清清楚楚告訴企業(yè)“數(shù)據(jù)權(quán)益如何保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中形成或合法獲取、持有的數(shù)據(jù)，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的各類數(shù)據(jù)權(quán)益；更要真真切切告訴企業(yè)“數(shù)據(jù)權(quán)益怎樣分配”，突出堅(jiān)持由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，根據(jù)相關(guān)主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值形成過程的實(shí)際作用，獲得與其貢獻(xiàn)相稱的收益。

第三，助推企業(yè)增強(qiáng)用數(shù)獲得感。一方面，把數(shù)據(jù)用好，以數(shù)據(jù)流的匯聚融通打通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，是企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)出、開展創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。要引導(dǎo)企業(yè)加快向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流程再造、組織重塑、效率提升。另一方面，把數(shù)據(jù)用好，以數(shù)據(jù)流的“四通八達(dá)”打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“七經(jīng)八脈”，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的重要支撐。要支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)共建場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、技術(shù)兼容、標(biāo)準(zhǔn)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)大中小企業(yè)數(shù)據(jù)共享共用。鼓勵(lì)有條件的地方面向中小企業(yè)提供公益性數(shù)據(jù)服務(wù)，從而降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本。

總之，進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，最大的寶藏是數(shù)據(jù)，能不能把潛在的數(shù)據(jù)寶藏變成實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)紅利、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在企業(yè)，更在于營(yíng)造開放、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)大膽闖大膽試。