2025年中央經濟工作會議明確提出，要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型，并特別強調要“擴大綠電應用”。綠電（綠色電力）是指生產過程中不產生或趨近于零碳排放的電力，主要源自風電、太陽能、水電、生物質發電等可再生能源，其應用是指通過市場交易、直接消納等方式購買和使用綠電，覆蓋企業、居民消費及綠證核發流通等關鍵環節。作為能源消費綠色低碳轉型的核心路徑，大規模推廣應用綠電，對于如期實現碳達峰碳中和目標、推動經濟社會高質量發展、塑造產業國際競爭新優勢，具有不可替代的戰略支撐作用。
我國綠電應用的成效與不足
我國綠電應用規模持續擴大，市場機制不斷完善，已成為推動能源消費革命、構建新型能源體系的關鍵力量，取得了顯著成效。
一是綠電交易規模與活躍度顯著提升。國家能源局發布的數據顯示，2025年全年綠電交易電量為3285億千瓦時，同比增長38.3%；綠證交易量9.3億個，同比增長1.2倍。這反映出經營主體對綠色電力的需求正加速釋放，綠電、綠證市場協同發展的格局正在形成。
二是綠電消費場景向多領域深度拓展。綠電消費已從工業領域為主，加速向交通、建筑、居民生活等多場景、全社會范圍延伸。以交通領域為例，我國新能源汽車產銷量已連續10年全球第一，其快速普及直接拉動了充電環節的綠色電力需求。展望“十五五”時期，預計新增用電需求絕大部分將由新增清潔能源發電量滿足，綠電在能源體系中的角色正從補充能源向主力能源轉變。
三是支持綠電消費的政策體系日益健全。國家發展改革委等部門聯合印發的《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》明確提出，到2027年基本建成制度完善、交易有序、監管有效的綠證市場，健全強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制。這為規范市場秩序、激發消費潛力提供了堅實的制度基礎。
不過，綠電應用也存在不足與短板。一是綠電消費認證與激勵機制尚不健全。目前，全國范圍內尚未建立統一、權威的綠電消費認證標準、標識體系和公示制度，導致綠色電力消費的環境價值難以被清晰識別和量化認可。企業購買綠色電力或綠證，多基于履行社會責任或自主環保承諾，缺乏市場化激勵與約束機制，難以充分、持續地調動各類經營主體廣泛參與的積極性。二是政策協同與市場銜接機制有待加強。盡管國家層面已出臺可再生能源電力消納責任權重考核、綠色電力證書交易等多項制度，但綠電交易市場與現有政策體系之間的銜接機制仍不完善。綠電交易結果尚未有效納入各地區能源消費總量和強度“雙控”考核、企業碳排放核算與報告體系。同時，綠色電力市場與全國碳排放權交易市場之間缺乏有效的協同互認機制，環境權益存在重復計算風險，未能形成政策合力。三是市場交易規則與制度體系亟待完善。當前，證電合一的綠色電力直接交易與證電分離的綠電證書交易兩種模式并存，市場規則、價格形成、結算機制等尚未完全統一和成熟。市場透明度、競爭性以及流動性有待進一步提高，需要加快健全覆蓋中長期、現貨及輔助服務等全品種的市場交易規則，完善信息披露、信用評價等配套制度，以構建更加公開、公平、高效的市場環境。
協同發力積極穩妥推動綠電應用
當前，必須堅持系統性思維，從健全綠電交易市場機制、提升綠電供給能力、激發綠電消費潛力三方面協同發力，積極穩妥地推動綠電廣泛應用。
健全綠電交易市場機制。一是完善綠電交易認證與監管機制。建立適應全行業消費訴求的多渠道認證途徑，緩解高耗能產業轉型壓力。加強綠電交易與碳排放權市場的有效銜接，促進市場協同發展。構建覆蓋生產、計量、核證、交易全環節的動態追蹤和追責機制，提高綠證權威性和公信力。二是加快構建國際綠電標準互認體系。積極參與并引領國際綠電規則制定，提升我國綠證的國際認可度，推動綠證交易市場化、規范化、國際化，拓展國內綠電的國際市場空間。同時，加強綠電交易與國內節能降碳政策的銜接，將綠證作為可再生能源消費基礎憑證，并與能耗雙控政策有效協同。三是拓展綠電交易應用場景。推動綠電交易從電力領域向工業、交通、建筑等更多領域延伸，鼓勵企業通過購買綠電實現綠色生產，支持重點用能單位優先使用綠電。在節能評價考核指標中，可將綠證交易對應的電量納入核算體系。
提升綠電供給能力。一是加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。統籌基地開發與電力外送通道規劃，推動大型風光基地與水電、抽水蓄能等調節性電源一體化規劃、建設和運營。積極穩妥推進海上風電集約化開發與集群化布局。因地制宜推動分布式光伏、分散式風電等多場景多元化開發。研究出臺促進新能源集成化、規模化發展的政策文件，統籌推進新能源與傳統能源優化組合、協同升級，推動新能源與算力基礎設施、綠氫制備等戰略性新興產業融合發展。二是強化新型儲能與多能互補的技術支撐。加強新型儲能技術研發與產業化，重點突破長時儲能、大容量儲能等關鍵技術，提升電力系統靈活調節與安全支撐能力。積極發展“新能源+儲能”，優化配置方式，平抑新能源出力波動。延伸綠電產業鏈，推動綠電制氫技術研發與示范應用，通過綠氫的制備、存儲與利用，構建電-氫協同的能源體系，提升能源系統的韌性與長期調節能力。三是提升電網智能化與數字化水平。加快電網基礎設施智能化改造，構建“源網荷儲”多元互動、協同調控的新型電力系統。打造電網智能化平臺，利用物聯網、大數據、人工智能等技術，實現對電網狀態、設備運行與用戶需求的動態采集、實時感知和在線監測，提升對高比例新能源的可觀、可測、可調、可控能力。深化電力數據要素應用，提高負荷預測與新能源功率預測精度，優化電網運行方式與市場交易，保障電力系統安全穩定運行與綠電高效消納。
激發綠電消費潛力。一是完善綠電消費激勵與約束機制。完善財稅、金融等支持政策，研究制定針對企業和居民的綠電消費補貼或稅收優惠措施，降低綠電使用成本。推動將綠電消費納入企業環境、社會及治理（ESG）評價，社會責任報告及綠色供應鏈管理，引導企業主動履行社會責任。強化綠證的市場激勵與政策銜接功能。二是拓展綠電多元化應用場景。推動綠電消費從電力領域向工業、交通、建筑、居民生活等全社會經濟活動領域延伸。在工業領域，鼓勵高耗能企業、數據中心、工業園區優先使用綠電。在交通領域，大力推廣新能源汽車，完善充電基礎設施網絡。在建筑領域，推廣超低能耗建筑與綠色建筑技術。積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等消費新增長點，創造融合性消費場景。三是加強綠電消費宣傳與示范引領。廣泛宣傳綠電的環境效益、社會價值與經濟價值，提升全社會認知與接受度。打造一批零碳園區、零碳工廠、零碳建筑等標桿項目，形成可復制、可推廣的經驗。加強國際綠色電力標準、認證體系的對接互認，提升我國綠證的國際公信力，助力外向型企業滿足國際供應鏈綠色要求。