為扎實推進海南自由貿易港建設，切實提升島內居民獲得感，2月5日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布《關于海南自由貿易港島內居民消費的進境商品“零關稅”政策的通知》（下稱《通知》）并自公布之日起實施。
“政策的出臺，是海南自由貿易港從‘貨物貿易自由’邁向‘居民消費自由’的關鍵一步，其戰略深度遠超單純的稅收減免。政策的核心邏輯是在一個地理封閉、監管可控的‘壓力測試區’內，嘗試構建一套對標國際高開放水平的境內消費體系。”南開大學金融發展研究院院長田利輝表示，更深層次的意義則在于進行制度創新的“沙盒”試驗。通過對“島內居民”這一特定群體和“自用消費”這一特定場景實施零關稅，政策精準測試了全流程監管體系。如何界定“自用”、如何防止商品走私出島、如何建立高效便捷的申報與核查系統，這些問題的解決方案，將為未來可能更大范圍的政策放開積累數據與經驗。
《通知》明確，島內居民明確為持有海南省身份證、海南省居住證或海南省社保卡的中國公民，在海南省工作生活并持有居留證件的境外人員。對海南自由貿易港島內居民在指定經營場所購買的進境商品，在免稅額度和商品清單范圍內免征進口關稅、進口環節以及國內環節增值稅和消費稅。
談及政策的影響，田利輝表示，最直接的就是將顯著提升海南島內居民的生活品質與消費福利，使他們能以更優惠的價格購買到與國際市場同價同質的商品。這不僅能有效促進境外消費回流，更將強力驅動海南本地消費市場升級，吸引高端零售業態與全球品牌集聚。
根據《通知》，島內居民憑本人有效身份證、居住證、社保卡或居留證件，可在指定經營場所不限次數購買清單內進境商品，并現場提貨。每人每年免稅購買金額累計不得超過1萬元人民幣。免稅商品聚焦島內居民日常生活所需，主要包括部分食品飲料、日化用品、家居百貨、母嬰用品等。島內居民購買的“零關稅”進境商品屬于消費者個人使用的最終商品，不得再次銷售。
新年伊始，受益于政策紅利的持續釋放，海南離島免稅購物市場迎來“開門紅”。據海口海關統計，2026年1月，海南離島免稅購物金額45.3億元，購物人數56.0萬人次，購物數量336.7萬件，同比分別增長44.8%、21.0%和14.0%。從購物群體來看，2026年首月，離境旅客購買離島免稅商品1831.6萬元；島內居民“即購即提”購物金額1438.9萬元。
除了對于消費市場的助力，在田利輝看來，伴隨“零關稅”政策的實施，未來海南對國內乃至國際人才的吸引力也有望得到極大提升。“這是吸引人才落戶、建設高水平自貿港的軟實力籌碼。它標志著海南正從傳統的旅游購物目的地，轉向一個居住、生活、消費全面與國際接軌的特殊區域，為‘中國特色自由貿易港’注入了實質性的民生內涵與競爭力。”
此外，《通知》還明確對“零關稅”進境商品實行正面清單管理，清單由財政部、海關總署、稅務總局會同有關部門根據海南省實際需要和監管條件適時動態調整。而對違反規定倒賣、代購、走私“零關稅”進境商品的個人，《通知》明確，三年內不得購買“零關稅”進境商品，由海南省人民政府會同有關部門依法依規納入信用記錄。
財政部關稅司副司長吳京芳表示，“零關稅”是海南自由貿易港政策制度體系的主要特征之一，海南自貿港封關運作推動人流、物流等要素在海南聚集，帶動離島免稅政策效應進一步擴大，成為海南旅游消費的強力增長極。田利輝表示，政策成功的關鍵在于監管的精準與高效。必須建立一套嚴密且智能的跟蹤系統，確保“零關稅”紅利精準惠及島內居民，嚴防政策套利。
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