10日，上海市規劃和自然資源局公示了《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案（以下簡稱“規劃草案”），標志著長三角一體化發展邁入空間協同新階段，也為打造具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市圈擘畫了清晰路徑。
規劃草案明確，以上海為核心，上海大都市圈范圍將包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，以及安徽省宣城市共14座城市，陸域面積約11.36萬平方公里，常住人口累計超過1.1億人，輻射帶動范圍進一步擴大。
在構建開放協同的國土空間格局方面，規劃草案提出，要嚴守底線約束，提升核心功能，優化要素配置，強化網絡支撐，規劃形成“一核四翼”“三層三網三底色”“多心多廊多鏈結”的國土空間開發保護格局，增強面向國際、國內“兩個扇面”的集聚和輻射能力。
其中，“一核”指聚焦上海“五個中心”建設，充分發揮龍頭帶動作用，引領整個都市圈高質量發展；“四翼”則是依托多重戰略疊加優勢，與上海“五個中心”聯動發力，打造長江口世界級河口、完善太湖周邊地區科創空間布局、打造杭州灣世界級開放灣區、打造世界級海岸帶和海洋空間，形成多點支撐。
上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武此前表示，根據與上海的空間距離和功能聯系強度，上海大都市圈可劃分為三個圈層：“30分鐘軌道交通通勤圈”是同城化效應最為顯著的區域，重點解決跨域通勤設施優化、公共服務均等化、生態環境協同治理等民生問題；“60分鐘城際鐵路聯系范圍內的同城功能圈”，以區域產業鏈、供應鏈、創新鏈和人才鏈的緊密協同為重點；“90分鐘高鐵聯系范圍內的產業協作圈”，則主要側重于跨區域戰略協同、高端要素配置、重大基礎設施互聯互通。
規劃草案還明確，將實施“多心多廊多鏈結”空間發展策略。既要發揮上海的龍頭帶動作用，也要以蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈為重要增長極，引領長三角世界級城市群建設。同時，持續提升沿江、沿海、滬寧、滬嘉杭等多條區域走廊的功能能級，重點推進科技創新與產業創新跨區域協同、交通基礎設施互聯互通、公共服務便利共享，推動資源要素高效流動。
張尚武說，規劃草案聚焦單個城市難以解決的跨區域問題，創新實施機制；采取分層協作思路，把整個區域劃分成四種不同類型的協作單元，精準破解了協同發展中的難點堵點。
對于規劃草案，中國科學院地理科學與資源研究所城市室副主任黃金川表示，上海大都市圈承載了全國約7.8%的人口和約14.5%的經濟總量，是我國最具國際競爭力的現代化都市圈。規劃草案緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，按照全球視野和戰略思維，突出龍頭帶動和各揚所長，依托“一張藍圖”構建落實國家戰略的空間平臺、謀劃體制機制創新的政策平臺和推動規劃實施的行動平臺，希望在科技創新與產業創新融合、空間資源要素優化配置、跨界空間協同治理以及體制機制創新等方面先行探路，積累經驗，為我國都市圈發展提供引領示范。
綜合來看，上海大都市圈區域內擁有超大城市2座、特大城市1座、大城市11座，樞紐地位突出，綜合發展實力位居國內前列。另外，上海大都市圈還擁有全國近1/4的先進制造業集群、1/5的高新技術企業、1/6的工業增加值，人工智能、生物醫藥、新能源、高端裝備制造、航空航天等先進產業集群均位居全國乃至全球前列。
張尚武建議，上海大都市圈建設要將規劃要求落到實處，尤其在跨行政邊界、矛盾集中地區，創新采用“穿透式”管理方法，確保規劃落地見效。同時，著力構建長效機制，在財稅共享、生態補償等關鍵環節推動制度創新，讓各方協同合作有動力、能落地、可持續。
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