作為穩投資、撬動社會資本的重要手段，今年以來PPP（政府和社會資本合作）領域出臺了多項鼓勵支持政策，一批PPP重大項目也在穩步推進。
專家表示，在政策支持下，PPP將繼續發揮財政資金撬動作用，助力盤活存量資產、擴大有效投資。隨著PPP融資環境持續改善，PPP項目的數量也會有所增加。
一批PPP項目穩步推進
深圳光明區公明街道紅花山體育中心改擴建PPP項目11月8日正式開工，項目總投資約4.3億元；寧夏中部干旱帶海原西安供水水源工程PPP項目正在施工，作為海原縣首個采用PPP模式實施的項目，該項目投資7.1億元……近期，分布于多地的一批PPP項目持續推進。
財政部PPP中心發布的數據顯示，今年前三季度，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個，投資額6935億元。其中，三季度新入庫項目151個，投資額2349億元。
“從前三季度數據看，PPP投資規模有企穩回升的態勢。”北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥對上海證券報記者表示。
中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者分析說，今年國家持續加大政府基建投資規模，對穩經濟發揮了至關重要的作用。PPP作為政府投資的重要組成部分，充分發揮了政府主導作用，推動加快實物量轉化，同時也帶動民間資本，激發了市場投資活力。
聚焦“兩新一重”、綠色低碳等領域
根據財政部PPP中心數據，三季度，新入庫項目投資額前五位的行業分別是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、教育、生態建設和環境保護。同時，三季度，污染防治與綠色低碳領域新入庫項目70個，投資額597億元，占全部新入庫項目的25.4%。
財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對上海證券報記者表示，從項目領域來看，近期落地的PPP項目多為強運營的項目，且多為交通、市政、環保等重大工程項目，從中可以看到政府將PPP模式進一步運用于最優質項目的決心，這也將成為PPP行業的主要發展模式。
“生態環保類項目往往投資規模較大，地方政府全部負擔壓力較大，社會資本又對此類項目感興趣，因此比較適合采用PPP模式。從拉動民間投資的角度看，預計接下來生態環保PPP項目投資會加快。”國家發展改革委和財政部PPP專家庫雙庫專家、北京市惠誠律師事務所律師薛起堂說。
唐川認為，目前PPP在新基建、新能源項目中仍運用較少，從專項債、REITs等工具對這些領域的支持趨勢來看，未來PPP模式或將與這些領域產生更為緊密的結合。“預計明年新基建、新能源項目將成為PPP領域的重要增長點。在地方盤活存量資產、吸納社會資本的需求增加的背景下，PPP模式的應用范圍也會有所擴大。”
政策密集部署鼓勵PPP發展
今年以來，國務院及有關部門接連部署支持政策，推動PPP規范發展。
5月，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，提出優化完善存量資產盤活方式，規范有序推進PPP。6月，國家發展改革委發布有關通知，對具備相關條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施REITs、PPP等方式盤活。
10月，國務院辦公廳印發《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，明確提出將鼓勵商業銀行信貸資金等通過銀團貸款、政府和社會資本合作（PPP）等方式，按照市場化原則加大對重要項目建設的中長期資金支持力度。11月，國家發展改革委出臺《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》，提出推動政府和社會資本合作（PPP）模式規范發展、陽光運行，引導民間投資積極參與基礎設施建設。
“最近國家出臺了多項金融政策，可以預期未來一段時間民營PPP的融資環境會得到改善，民營PPP項目的數量會有所增加。”金永祥表示。
他分析稱，PPP是各地穩增長、高質量發展的重要抓手。接下來，地方政府需要在兩個方面發力：一是加強自身的履約能力建設；二是要加強運作和監管PPP的能力建設，下決心深化改革，切實解決PPP遇到的深層次問題，推出有投資價值且可以改善民生的PPP項目。
薛起堂認為，應加快PPP立法，增強社會資本對PPP項目的信心。同時，增強金融機構對PPP項目的扶持能力，激發民間投資積極性。
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