中辦、國辦近日印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出部署，提出全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制、支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人、合理提高最低工資標準、穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給、新建改擴建1000所以上優質普通高中等多項舉措。
“新時代以來，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，民生需求呈現多樣化、多層次、多方面等特點，要求民生政策在兜底保障基礎上，進一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員魏國學說，《意見》適應時代發展要求，緊扣人民群眾最關心最直接最現實的利益訴求，努力找準民生建設的方向和重點，精準優化政策舉措。
具體來看，為增強社會保障公平性，《意見》提出，有效擴大社會保障覆蓋面。其中，將健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制；對符合條件的高校畢業生、就業困難人員等予以社會保險補貼；支持引導有條件的地方將生育保險生育津貼按程序直接發放給參保人等。同時，加強低收入群體兜底幫扶。合理提高最低工資標準；實施農村低收入人口開發式幫扶提能增收行動，建立農村低收入家庭勞動力勞動傷害幫扶機制。
在提高基本公共服務均衡性方面，《意見》提出，全方位提高基本公共服務質效。支持面向艱苦邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務；推進婚姻登記等常用服務事項取消戶籍地限制全國通辦。同時，推行由常住地提供基本公共服務。推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利；穩步推進靈活就業人員參加住房公積金制度；支持各地統籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導支持社會力量運營長期租賃住房。
“進城務工人員是城市建設者，期盼享有與戶籍人口同等的基本公共服務權利。《意見》提出推行由常住地提供基本公共服務，采取常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式，逐步將基本公共服務調整為常住地提供，推動符合條件的農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利。”魏國學說。
最新數據顯示，截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達到67%，而城鎮戶籍人口比重只有50%左右。為推動群眾在常住地享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務，近年來，各地不斷完善基本公共服務提供機制。
2024年，廣東省凈流入人口達27萬人，位居全國前列。為完善基本公共服務提供機制，廣東省廣州市出臺《廣州市基本公共服務標準（2023年版）》，其中75%以上已向常住人口覆蓋實施。在隨遷子女接受義務教育方面，廣州市以居住證為主要依據，堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的區，通過購買民辦學校學位服務等方式安排隨遷子女入學，使隨遷子女就讀義務教育公辦學位達到100%。
在擴大基礎民生服務普惠性方面，《意見》圍繞推動教育資源擴優提質、推進優質醫療衛生資源共享以及大力發展“一老一小”普惠服務提出具體舉措。包括新建改擴建1000所以上優質普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件；推動高等教育提質擴容，新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜；支持高水平醫學人才向縣級醫院下沉；制定出臺商業健康保險創新藥品目錄；用10年左右時間，推動有條件的大城市逐步實現嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區等。
在山東，濟南市衛健委以普惠托育、產業聯動打造的全國首個城市托育品牌“泉心托”，完成了社區嵌入、農村辦托、老幼托養結合、公建民營、企事業單位辦托等多種模式的探索。實現普惠后，民辦托育最低價為1600元，較市場價格降低40%以上。至2025年底，將建設普惠托育機構300家。
《意見》還提出，提升多樣化社會服務可及性。包括支持養老、托育、家政、助餐、助殘等普惠社會服務進社區；積極推動將利用率高的中小型體育場館、全民健身中心向社會免費或低收費開放；引導支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給等。
根據《意見》，將按照中央和地方財政事權和支出責任劃分，發揮財政轉移支付促進基本公共服務均等化作用。提高預算內投資支持社會事業比重。《意見》還要求各地優化財政支出結構，強化基本民生財力保障，持續完善教育、衛生健康、社保、就業等重點民生領域支持政策。
魏國學表示，提高人民生活品質，是暢通國內大循環的出發點和落腳點，也是國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點。立足新發展階段，必須強化宏觀政策民生導向，推動更多資金“投資于人”、服務于民生，在民生保障中不斷發現、培育和打造新的經濟增長點，形成經濟發展和民生改善相互促進的良性循環。
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